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國家大數據(貴州)綜合試驗區交出大數據發展靚麗答卷

  貴州交出大數據發展靚麗答卷

  自2016年國家批復貴州建設首個國家大數據綜合試驗區以來,貴州省先行先試、探索創新,把綜合試驗區建設與大數據戰略行動統籌推進,在推動全省經濟增長、加快政務數據共享開放、助推民生應用和政府治理、數據中心建設、大數據體制機制創新等方面取得了突出成績。近年來,我省推動大數據與實體經濟深度融合,全省數字經濟增速連年位居全國前列,為全省經濟社會高質量發展注入強勁力量。

  工業智能化改造亮點紛呈。工業互聯網“開花結果”。電子行業工業互聯網標識解析二級節點與國家頂級節點實現互聯互通,工業互聯網備份數據中心、工業信息安全創新中心簽約落地。振華電子、甕福(集團)、貴陽宏圖科技、南方電網數字電網四個項目入選工信部工業互聯網創新發展工程。煤礦智能化機械化實現“兩個100%”。全省生產煤礦實現采煤機械化100%、輔助系統智能化100%,全面進入智能化開采的初級階段。企業上云累計突破2萬戶。對全省17237家企業開展大數據融合評估,開展數據管理與數據安全能力成熟度評估宣貫培訓,覆蓋全省300余家企業、60余家部門,核心應用“上云”企業累計超過2萬家。

  農業產銷智慧對接精準高效。農產品產銷對接網絡覆蓋全省所有縣區。貴州農產品大數據平臺(黔菜網)實現對全國主要農產品批市場銷售數據、價格數據適時抓取、智能分析,已覆蓋88個縣、3623個基地、378.45萬畝基地,線上店鋪數量883家,總成交金額突破億元。打造“一碼貴州”智慧對接平臺。“一碼貴州”平臺上線產品6.65萬個,入駐企業2.3萬家,上線4個月交易額達到5.8億元,有效助力黔貨出山、助推消費扶貧。

  數字化基礎設施加快突破。一是5G加快走進群眾日常生活。目前全省累計建成5G基站16330個,實現“縣縣通”,5G加快進社區、進景區、進園區、進主要商圈,在工業、旅游、醫療、教育等行業開展場景應用,人民群眾真正感受到5G就在身邊、就在指尖。二是“光網貴州”基本實現。繼建成國家級互聯網骨干直聯點、根鏡像服務器節點和國家頂級域名服務器節點后,今年又建成國際互聯網數據專用通道,全省累計出省帶寬1.67萬Gbps,通信光纜累計達168.94萬公里,分別是2013年的14倍、3倍,貴州正成為全國光網信息高速公路的核心樞紐。

  數據融合新業態加速涌現。平臺經濟風聲水起、快速發展。銅仁、黔南等地網絡貨運初具規模,銅仁數字產業園已簽約物流企業313家,滿產后預計物流總產值將突破900億元。銅仁梵快今年綜合收入43.3億元,上稅4.89億元。滿幫平臺認證司機用戶超900萬,在新一輪融資中估值超過100億美元。

  大數據龍頭企業快速壯大。大數據企業發展持續向好。1—10月,全省軟件業務收入同比增長22.47%,收入突破10億的企業達到3家,增速超過100%的企業達到64家。重點龍頭企業實力不斷提升。云上貴州大數據集團預定目標提前“突破”,截至10月底,實現營業收入25.39億元,同比增長161%。騰訊云年底有望突破10億元。

  數字化治理繼續創造經驗。立法探索再出新成果。《貴州省政府數據共享開放條例》9月25日審議通過,今天起正式施行。這是全國首部省級政府數據共享開放地方性法規,將對條例進行專門解讀。“一云一網一平臺”不斷提升。建成“大應急”“大政法”“大旅游”等一批跨部門大系統。全省勞務大數據平臺實現人崗精準匹配,助力貧困人口就業。平臺累計為42.79萬人匹配推薦就業崗位,促進貧困勞動力就業28.79萬人次。扶貧云數據監測分析能力不斷提升。扶貧云匯聚14家省直部門“兩不愁三保障”數據,提供貧困數據2.8億條,支撐落實習近平總書記“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”問題。建成“脫貧攻堅掛牌督戰大數據平臺”,在“9+3”區縣推廣使用,為精準發現問題、解決問題提供支撐。

  “下一步,我們落實十九屆五中全會建設“數字社會”“數字政府”部署,持續建好用好“一云一網一平臺”,努力夯實數字政府建設的基礎。”馬寧宇在發布會上表示。

  數字經濟增速已連續5年排名全國第一

  2019年貴州數字經濟增速達22.1%,繼續領跑全國,連續5年排名全國第一。

  作為全國首個大數據綜合試驗區和國內首個發布省級層面數字經濟發展專項規劃的省份,2019年,貴州扎實推進國家大數據(貴州)綜合試驗區建設,全省數字經濟已呈現發展高速增長、融合應用日益深化、數字治理不斷提升、數字紅利加速釋放、基礎保障持續鞏固的良好態勢。

  近年來,全省深入學習貫徹習近平總書記致2018、2019數博會賀信和對貴州工作重要指示批示精神,按照“一個堅定不移、四個強化、四個加快融合”部署,深入實施大數據戰略行動,建設國家大數據綜合試驗區,以數據為關鍵要素的數字經濟高速高質發展,成為高質量發展的新動能。

  貴州5G建設按下“快進鍵”

  記者從發布會上獲悉,截至11月29日,全省累計建成5G基站16853個,計劃到年底累計建成2萬個,并在工業、旅游、教育等領域開展了一批應用場景試點項目。

  今年2月初,貴州省5G發展領導小組印發了《貴州省5G發展規劃(2020-2022)》,從網絡、應用、產業、安全等方面細化了發展任務,規劃了路線圖;各市州、貴安新區在此指導下先后制定了本地頂層設計規劃。

  2020年原計劃累計建成1萬個基站,后來根據形勢變化調增到2萬個。為此,省5G發展領導小組于5月制定實施了“貴州省5G建設大戰90天工作方案”,計劃用3個月時間攻堅網絡建設,全省共同發力,于5月18日實現全省5G“縣縣通”,5、6、7這幾個月單月建成基站數分別為1278個、1540個,3417個,全面超額完成“大戰90天”任務。

  今年疫情期間,為打通政策落實“最后一公里”,省5G發展領導小組辦公室要求各級政府機關、企事業單位積極開放適合5G基站建設的屋頂天面、燈桿、道路指示牌等公共設施,支持鼓勵各級政府及街道、產業園區、物業小區等對符合防疫措施要求的施工人員提供便利。為破解5G基站用電難題,由省發展和改革委牽頭,省大數據局等有關單位配合制定印發《降低我省5G基站用電成本政策措施》,從分時電價、市場化交易、轉供電改直供電、簡化用電報裝程序、加大電價監督檢查等方面,多措并舉確保降低5G基站用電成本。

  此外,對建成的5G基站予以一定財政補貼,鼓勵5G運營企業加大基站建設力度。

  貴州工業智能化改造亮點紛呈

  記者從新聞發布會上獲悉,作為數字經濟發展“六個重大突破”之一,貴州工業智能化改造亮點紛呈。

  一是工業互聯網“開花結果”。電子行業工業互聯網標識解析二級節點與國家頂級節點實現互聯互通,工業互聯網備份數據中心、工業信息安全創新中心簽約落地。振華電子、甕福(集團)、貴陽宏圖科技、南方電網數字電網四個項目入選工信部工業互聯網創新發展工程。

  二是煤礦智能化機械化實現“兩個100%”。全省生產煤礦實現采煤機械化100%、輔助系統智能化100%,全面進入智能化開采的初級階段。

  三是企業上云累計突破2萬戶。對全省17237家企業開展大數據融合評估,開展數據管理與數據安全能力成熟度評估宣貫培訓,覆蓋全省300余家企業、60余家部門,核心應用“上云”企業累計超過2萬家。10月22日,《貴州省大數據與實體經濟深度融合實施指南》在工信部舉辦的全國兩化融合暨工業互聯網平臺大會上正式發布。

  《貴州省政府數據共享開放條例》正式施行

  12月1日,《貴州省政府數據共享開放條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。根據《條例》規定,公民、法人或者其他組織違反本條例規定,擅自轉讓獲取的有條件開放的政府數據、改變用途或者使用范圍的,由縣級以上人民政府大數據主管部門責令改正,有違法所得的,沒收違法所得,并可處以違法所得1倍以上10倍以下罰款;沒有違法所得的,處以1萬元以上5萬元以下罰款。

  新聞發布會上,省大數據局副局長婁松對《條例》的出臺背景、適用范圍和原則等內容進行解讀。

  據介紹,今年9月25日,貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《貴州省政府數據共享開放條例》,今天正式施行。《條例》是全國首部省級層面政府數據共享開放地方性法規,從政府數據管理、政府數據共享、政府數據開放、監督管理等明確貴州省政府數據共享開放事項,旨在推動政府數據共享開放,加快政府數據匯聚、融通、應用,培育發展數據要素市場,提升政府社會治理能力和公共服務水平,促進經濟社會發展。

  作為全國“公共信息資源開放試點”5個試點區域(北京、上海、浙江、福建、貴州)之一,近年來我省在政府數據共享開放方面取得了較好成效,打造了以“云上貴州”為核心的數據資源匯聚體系,“一云一網一平臺”建設深入推進,貴州成為國家電子政務云數據中心南方節點,省級政府數據開放數林指數連續兩年排名全國前3、貴陽市連續三年排名第1。貴州統籌“一云一網一平臺”建設提升“一網通辦”效能做法,被作為國務院第六次大督查典型經驗通報表彰。貴州在全國率先建立數據調度機制和數據調度平臺,構建形成政府數據共享開放體系,為法規制定奠定了堅實的實踐基礎。但隨著國家層面相繼推進“放管服”“一網通辦”“一網、一門、一次”改革,對我省政府數據整合共享提出了更高要求,政府數據標準不規范,數據準確性、實時性不夠,跨部門、跨行業的數據共享開放仍不順暢,信息孤島、數據壁壘等問題依然存在,急需通過制定法規予以規范。制定《貴州省政府數據共享開放條例》是貫徹落實國家大數據戰略和推進國家大數據(貴州)綜合試驗區的重要舉措,對提升政府治理能力和公共服務水平、促進大數據發展具有重要意義。

  省人大常委會和省人民政府高度重視《條例》起草工作,分別于2018年3月和5月將《條例》列入2018年立法調研項目,牽頭成立了由省人大有關專委會、省政府法制辦、省大數據局等相關部門組成的起草小組,分部門、行業、專家等開展調研、論證工作,先后前往福建省、浙江省、安徽省、山東省、重慶市等省市以及貴陽市、凱里市等省內多地開展立法調研,多次征求省級相關部門、市州人民政府、大數據企業和專業機構的意見建議,歷時兩年多完成《條例》出臺相關工作。《條例》共七章四十五條,于12月1日正式施行。

  《條例》明確適用范圍和原則,突出政府數據管理,強調政務信息系統建設和共享平臺、開放平臺建設的重要性,突出政府數據共享開放的監督管理,落實數據要素市場培育,加速釋放數據要素紅利,強調權責分明,保障政府數據共享開放工作落實

  《條例》對行政機關工作人員職責和違法使用數據等相關行政處罰工作進行了明確。

  為促進和鼓勵行政機關共享和開放數據,設置了免責條款,明確行政機關按照法律、法規的規定開展政府數據共享、開放,并履行了監督管理職責和合理注意義務的,依法不承擔或者免予承擔因共享開放的數據質量等問題產生的相應責任。

  明確任何單位或者個人對獲取到的有條件共享開放的政府數據,不得擅自轉讓、改變用途或者使用范圍,不得利用政府數據從事違法犯罪活動。公民、法人或者其他組織違反本條例規定,擅自轉讓獲取的有條件開放的政府數據、改變用途或者使用范圍的,由縣級以上人民政府大數據主管部門責令改正,有違法所得的,沒收違法所得,并可處以違法所得1倍以上10倍以下罰款;沒有違法所得的,處以1萬元以上5萬元以下罰款。

  貴州是全國首個國家大數據綜合試驗區,承擔著為國家實施大數據戰略探索積累實踐經驗的使命和責任。《條例》的頒布實施,既是我省大數據發展保障機制頂層設計又一項新成果,也是我省探索大數據發展路徑的新舉措,也將為國家大數據發展有關法律法規的制定提供有益的新參考。

  “國家大數據(貴州)綜合試驗區建設情況新聞發布會”

  直播實錄

國家大數據(貴州)綜合試驗區建設情況新聞發布會"現場

  新聞發布會主持人

  省政府新聞辦將于12月1日(周二)下午15:00在貴州飯店國際會議中心第四會議室舉行"國家大數據(貴州)綜合試驗區建設情況新聞發布會"。省大數據局主要負責同志將出席發布。動靜記者將為您全程圖文直播,敬請關注!

  貴州省委宣傳部(省政府新聞辦)媒體聯絡處處長楊力

  女士們、先生們、記者朋友們:

  大家下午好!歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發布會。

  自2016年國家批復貴州建設首個國家大數據綜合試驗區以來,我省先行先試、探索創新,把綜合試驗區建設與大數據戰略行動統籌推進,在推動全省經濟增長、加快政務數據共享開放、助推民生應用和政府治理、數據中心建設、大數據體制機制創新等方面取得了突出成績。近年來,我省推動大數據與實體經濟深度融合,全省數字經濟增速連年位居全國前列,為全省經濟社會高質量發展注入強勁力量。目前,在數字經濟發展方面取得了哪些階段性成效?有哪些令人振奮的成績和亮點?為了幫助大家更好地了解相關情況,今天我們很高興邀請到省大數據發展管理局局長馬寧宇同志,省大數據發展管理局副局長婁松同志向大家介紹有關情況,并回答大家的提問。

  下面先有請馬寧宇局長介紹我省數字經濟發展有關情況。

??? 貴州省大數據局黨組書記、局長 馬寧宇

  第一,工業智能化改造亮點紛呈。一是工業互聯網"開花結果"。電子行業工業互聯網標識解析二級節點與國家頂級節點實現互聯互通,工業互聯網備份數據中心、工業信息安全創新中心簽約落地。振華電子、甕福(集團)、貴陽宏圖科技、南方電網數字電網四個項目入選工信部工業互聯網創新發展工程。

  二是煤礦智能化機械化實現"兩個100%"。全省生產煤礦實現采煤機械化100%、輔助系統智能化100%,全面進入智能化開采的初級階段。

  三是企業上云累計突破2萬戶。對全省17237家企業開展大數據融合評估,開展數據管理與數據安全能力成熟度評估宣貫培訓,覆蓋全省300余家企業、60余家部門,核心應用"上云"企業累計超過2萬家。10月22日,《貴州省大數據與實體經濟深度融合實施指南》在工信部舉辦的全國兩化融合暨工業互聯網平臺大會上正式發布。

  第二,農業產銷智慧對接精準高效。一是農產品產銷對接網絡覆蓋全省所有縣區。貴州農產品大數據平臺(黔菜網)實現對全國主要農產品批市場銷售數據、價格數據適時抓取、智能分析,已覆蓋88個縣、3623個基地、378.45萬畝基地,線上店鋪數量883家,總成交金額突破億元。

  二是打造"一碼貴州"智慧對接平臺。"一碼貴州"平臺上線產品6.65萬個,入駐企業2.3萬家,上線4個月交易額達到5.8億元,有效助力黔貨出山、助推消費扶貧。已與省內貴農網、黔網幫等9家平臺和省外上海英行網絡、申工社等平臺實現數據互聯互通,正在推進與"國家扶貧832平臺"、阿里巴巴、拼多多、蘇寧、京東等國內平臺的合作。

  三是農產品銷售智能終端進入社區。建成農產品倉儲保鮮冷鏈設施項目327個,加快布局社區生鮮自提柜,加快新鮮農產品從田間直接進入群眾餐桌。

  第三,數字化基礎設施加快突破。一是5G加快走進群眾日常生活。目前全省累計建成5G基站16853個,實現"縣縣通",5G加快進社區、進景區、進園區、進主要商圈,在工業、旅游、醫療、教育等行業開展場景應用,人民群眾真正感受到5G就在身邊、就在指尖。二是"光網貴州"基本實現。繼建成國家級互聯網骨干直聯點、根鏡像服務器節點和國家頂級域名服務器節點后,今年又建成國際互聯網數據專用通道,全省累計出省帶寬1.67萬Gbps,通信光纜累計達168.94萬公里,分別是2013年的14倍、3倍,貴州正成為全國光網信息高速公路的核心樞紐。

  二是區塊鏈加快應用。加快推動區塊鏈技術和產業創新發展,建成區塊鏈基礎設施平臺"享鏈",在電子證照、工程審批監管、信用體系建設、智慧燈桿等7個行業應用,面向全國服務。

  三是中國南方數據中心示范基地加快建設。蘋果、華為數據中心主體建設基本完成,年底投入使用;騰訊數據中心一期建成投用,FAST數據中心即將啟動建設;中國人民銀行數據中心年底前開工。

  第四,數據融合新業態加速涌現。一是平臺經濟風聲水起、快速發展。銅仁、黔南等地網絡貨運初具規模,銅仁數字產業園已簽約物流企業313家,滿產后預計物流總產值將突破900億元。銅仁梵快今年綜合收入43.3億元,上稅4.89億元。滿幫平臺認證司機用戶超900萬,在新一輪融資中估值超過100億美元。

  二是無接觸經濟加速鋪開。順應"后疫情"時代,貴陽建成"智慧微菜場"300余個。"臉行貴陽"一期在貴陽地鐵1號線25個站點應用,實現"刷臉"乘車。京東智能機器人已在觀山湖區投入使用,實現機器人智能送貨。

  三是智慧醫療快速推進。國家健康醫療大數據西部中心加快建設,今年全省遠程醫療服務總量54.2萬例次,其中遠程會診1.3萬例次,遠程影像診斷40.2萬例次,心電診斷12.7萬例次,讓居住在不同地區的群眾能夠共享優質醫療服務。

  四是智慧旅游推動旅游業穩步增長。建成"一碼游貴州"平臺,實現"云游貴州""智游貴州",訪問總量超過8840萬人次,累計預約門票量164萬張。

  五是智慧教育加快發展。144所學校接入"陽光校園·智慧教育"平臺,全省670.7萬中小學生通過"陽光校園·空中黔課"上學。

  第五,大數據龍頭企業快速壯大。一是大數據企業發展持續向好。1—10月,全省軟件業務收入同比增長22.47%,收入突破10億的企業達到3家,增速超過100%的企業達到64家。例如,貴陽貴安的云上艾珀收入增長121.63%、樂誠科技增長432.27%、多彩寶增長579.17%,遵義的朗盛科技增長133.1%;銅仁的梵快文化增長308.74%;黔東南的黔通智聯增長289.5%。

  二是重點龍頭企業實力不斷提升。云上貴州大數據集團預定目標提前"突破",截至10月底,實現營業收入25.39億元,同比增長161%。騰訊云年底有望突破10億元。

  第六,數字化治理繼續創造經驗。一是立法探索再出新成果。《貴州省政府數據共享開放條例》9月25日審議通過,今天起正式施行。這是全國首部省級政府數據共享開放地方性法規,一會我們將對條例進行專門解讀。

  二是"一云一網一平臺"不斷提升。"一網通辦"省、市、縣三級政務服務事項網上可辦率達100%。移動端"云上貴州多彩寶"實名注冊活躍用戶達到1366萬,超過全省常駐人口三分之一,累計服務超過4億人次,提供高頻政務和民生服務1467項。建成"大應急""大政法""大旅游"等一批跨部門大系統。建設"數據中臺""視頻中臺""審批中臺"等,實現跨部門跨層級數據互通共享。

  三是全省勞務大數據平臺實現人崗精準匹配,助力貧困人口就業。平臺累計為42.79萬人匹配推薦就業崗位,促進貧困勞動力就業28.79萬人次。

  四是扶貧云數據監測分析能力不斷提升。扶貧云匯聚14家省直部門"兩不愁三保障"數據,提供貧困數據2.8億條,支撐落實習近平總書記"扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退"問題。建成"脫貧攻堅掛牌督戰大數據平臺",在"9+3"區縣推廣使用,為精準發現問題、解決問題提供支撐。

  這些成績的取得,是在省委、省政府堅強領導下,各省各級各部門堅持大數據大家干、大家用的結果。新聞媒體給予了很大關心支持,大力宣傳、營造氛圍,對大家的付出,再次表示衷心的感謝。

  同時,我們也感到,還有一些工作需要加大力度、加快突破。下一步,我們將深入學習貫徹十九屆五中全會精神,圍繞實現新發展目標、構建新發展格局,按照省委、省政府工作部署,堅定不移實施大數據戰略行動,做實"四個強化",加快"四個融合",奮力實現數字經濟發展"六個重大突破",推動全省數字經濟邁上新臺階,為全省經濟社會高質量發展持續提供新動能。

  謝謝大家。

  貴州省委宣傳部(省政府新聞辦)媒體聯絡處處長楊力

  謝謝馬局長的詳細介紹。可以看到,全省聚焦重點、緊扣"突破",以超常規舉措大力推進各項工作,數字經濟發展取得了亮眼"成績單"。今年9月25日,貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《貴州省政府數據共享開放條例》,于今天正式施行。下面有請婁松副局長對《條例》的出臺背景、適用范圍和原則等內容進行解讀。

??? 貴州省大數據局副局長婁松

  尊敬的各位新聞媒體朋友們,女士們、先生們:

  大家好!

  根據會議安排,下面,由我對《貴州省政府數據共享開放條例》進行解讀。

  2020年9月25日,貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《貴州省政府數據共享開放條例》(以下簡稱《條例》),今天正式施行。《條例》是全國首部省級層面政府數據共享開放地方性法規,從政府數據管理、政府數據共享、政府數據開放、監督管理等明確貴州省政府數據共享開放事項,旨在推動政府數據共享開放,加快政府數據匯聚、融通、應用,培育發展數據要素市場,提升政府社會治理能力和公共服務水平,促進經濟社會發展。

  一、《條例》出臺背景

  黨的十九大明確提出,要建設網絡強國、數字中國、智慧社會,習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調,要推動實施國家大數據戰略,推進數據資源整合和開放共享。國家先后頒布《促進大數據發展行動綱要》、《政務信息資源共享管理暫行辦法》等文件,為加快促進政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務互聯互通和協同共享指明了方向。我省高度重視政府數據共享開放工作,省委、省政府也明確指示要圍繞建設國家大數據綜合試驗區,探索制定數據資源共享、開放、流通等地方性法規建設,抓緊研究出臺《貴州省大數據安全保障條例》與《貴州省政府數據共享開放條例》。

  作為全國"公共信息資源開放試點"5個試點區域(北京、上海、浙江、福建、貴州)之一,近年來我省在政府數據共享開放方面取得了較好成效,打造了以"云上貴州"為核心的數據資源匯聚體系,"一云一網一平臺"建設深入推進,貴州成為國家電子政務云數據中心南方節點,省級政府數據開放數林指數連續兩年排名全國前3、貴陽市連續三年排名第1。貴州統籌"一云一網一平臺"建設提升"一網通辦"效能做法,被作為國務院第六次大督查典型經驗通報表彰。貴州在全國率先建立數據調度機制和數據調度平臺,構建形成政府數據共享開放體系,為法規制定奠定了堅實的實踐基礎。但隨著國家層面相繼推進"放管服""一網通辦""一網、一門、一次"改革,對我省政府數據整合共享提出了更高要求,政府數據標準不規范,數據準確性、實時性不夠,跨部門、跨行業的數據共享開放仍不順暢,信息孤島、數據壁壘等問題依然存在,急需通過制定法規予以規范。制定《貴州省政府數據共享開放條例》是貫徹落實國家大數據戰略和推進國家大數據(貴州)綜合試驗區的重要舉措,對提升政府治理能力和公共服務水平、促進大數據發展具有重要意義。

  省人大常委會和省人民政府高度重視《條例》起草工作,分別于2018年3月和5月將《條例》列入2018年立法調研項目,牽頭成立了由省人大有關專委會、省政府法制辦、省大數據局等相關部門組成的起草小組,分部門、行業、專家等開展調研、論證工作,先后前往福建省、浙江省、安徽省、山東省、重慶市等省市以及貴陽市、凱里市等省內多地開展立法調研,多次征求省級相關部門、市州人民政府、大數據企業和專業機構的意見建議,歷時兩年多完成《條例》出臺相關工作。《條例》共七章四十五條,于12月1日正式施行。

  二、《條例》的幾個重要問題

  (一)明確《條例》適用范圍和原則

  一是《條例》明確了以促進政府數據匯聚、融通、應用,以提升政府社會治理能力和公共服務水平,促進經濟社會發展的目的。

  二是明確適用范圍為本省行政區域內政府數據共享開放的相關活動,涉及國家秘密的除外。

  三是明確政府數據以共享為原則,不共享為例外,政府數據開放堅持需求導向、有序開放、平等利用、確保安全的原則。

  (二)突出政府數據管理

  一是《條例》充分吸收我省探索的"三權分治、五可調度"(歸集權、管理權、使用權,可有、可用、可控、可溯、可視)經驗,明確各級人民政府對政府數據共享開放的領導和管理職責,以及行政機關、大數據主管部門、使用數據的單位或個人在政府數據歸集、管理、使用中各自的職能職責,進而形成歸集、管理、使用的"三權分治"治理體系。

  二是設置"政府數據管理"專章,從數據分類、目錄編制、數據標識、數據采集、更新維護等方面,實施全生命周期集中管理和規范化運行。

  三是為確保數據質量,明確在數據開放之前,行政機關應當完成數據脫敏處理;在數據開放之后,應當收集公眾對政府數據開放的意見建議,改進政府數據開放工作。

  (三)強調政務信息系統建設和共享平臺、開放平臺建設的重要性

  一是《條例》充分吸收"一網一云一平臺"建設經驗和"四變四統、健全監管"(變"分散規劃"為"統一規劃"、變"分散建設"為"統一建設"、變"政府直接投資"為"統一購買服務"、變"分散資金保障"為"統籌資金保障",健全監管機制)政務信息化建設工作新機制,明確政務信息系統的建設和運維要求。

  二是明確全省政府數據統一的共享、開放渠道,共享、開放、調度應當通過統一的共享平臺、開放平臺進行,行政機關不得新建跨部門、跨層級和跨領域的數據交換系統。

  三是明確共享平臺、開放平臺應當具備數據調度溯源功能,強化平臺上數據的安全。

  (四)突出政府數據共享開放的監督管理

  一是《條例》明確了政府數據共享的分類、實施、爭議處理、需求統籌、補充采集以及共享數據使用等方面內容。

  二是明確政府數據開放的分類、實施、第三方權益保護等內容,并從數據開發應用機制、數據預處理等方面提出促進政府數據開發應用的相關要求。

  三是在大數據安全管理的基礎上,側重對政府數據擅自轉讓、挪作他用和從事違法犯罪活動的監督管理工作進行了規范,明確了政府數據安全管理、數據運營要求、錯誤校核、考核評價等相關制度。

  (五)落實數據要素市場培育,加速釋放數據要素紅利

  一是明確屬于無條件開放類的政府數據,應當以可以機器讀取的格式在政府數據開放平臺發布,以便公民、法人或者其他組織獲取、利用。

  二是明確省人民政府應當建立政府數據資源有效流動和開發利用機制,推進政府數據資源的開發利用。省和市、州人民政府應當公平擇優選擇具有相應管理經驗、專業能力的法人或者其他組織,對非涉密但是涉及敏感信息的政府數據提供脫敏、清洗、加工、建模、分析等服務。

  三是鼓勵公民、法人或者其他組織利用政府數據資源創新產品、技術和服務,構建農業、工業、金融、交通、教育、城市管理、公共資源交易等領域規范化數據開發利用的場景,培育數字經濟新產業、新業態和新模式,發揮政府數據資源的經濟價值和社會效益。

  (六)強調權責分明,保障政府數據共享開放工作落實

  一是明確對行政機關工作人員職責和違法使用數據等相關行政處罰工作進行了明確。

  二是為促進和鼓勵行政機關共享和開放數據,設置了免責條款,明確行政機關按照法律、法規的規定開展政府數據共享、開放,并履行了監督管理職責和合理注意義務的,依法不承擔或者免予承擔因共享開放的數據質量等問題產生的相應責任。

  三是明確任何單位或者個人對獲取到的有條件共享開放的政府數據,不得擅自轉讓、改變用途或者使用范圍,不得利用政府數據從事違法犯罪活動。公民、法人或者其他組織違反本條例規定,擅自轉讓獲取的有條件開放的政府數據、改變用途或者使用范圍的,由縣級以上人民政府大數據主管部門責令改正,有違法所得的,沒收違法所得,并可處以違法所得1倍以上10倍以下罰款;沒有違法所得的,處以1萬元以上5萬元以下罰款。

  各位媒體朋友們,貴州是全國首個國家大數據綜合試驗區,承擔著為國家實施大數據戰略探索積累實踐經驗的使命和責任。《條例》的頒布實施,既是我省大數據發展保障機制頂層設計又一項新成果,也是我省探索大數據發展路徑的新舉措,也將為國家大數據發展有關法律法規的制定提供有益的新參考。

  2020年是全面建成小康社會和"十三五"規劃收官之年,是脫貧攻堅決戰決勝之年,也是攻堅克難的拼搏之年。下一步,我們將認真學習貫徹落實十九屆五中全會精神和習近平總書記關于大數據發展的重要指示精神,深入推進政府數據共享開放,加快培育數據要素市場,激發數據資源價值,構建以數據為關鍵要素的數字經濟,推動全省經濟社會高質量發展取得新成效。

  最后,希望各位媒體朋友們借助你們的平臺,進一步加大對《貴州省政府數據共享開放條例》的宣傳報道。

  謝謝大家。

  貴州省委宣傳部(省政府新聞辦)媒體聯絡處處長楊力

  感謝婁局長的介紹。《條例》的出臺,將進一步推動政府數據共享開放,加快政府數據匯聚、融通、應用,提升我省社會治理能力和公共服務水平,促進全省經濟社會發展。下面進入答問環節,請記者朋友們就關心的問題提問,提問前請通報一下所在的新聞機構。

  

??? 人民日報記者

  今年貴州防疫效果頗豐,其中貴州健康碼起到了關鍵性的支撐作用,請問有沒有典型的工作經驗可以分享一下呢?

  貴州省大數據局黨組書記、局長 馬寧宇

  今年抗擊疫情,在省委、省政府領導下,全省落實習近平總書記關于打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰總體部署,交出了優異答卷,特別是運用大數據手段支撐疫情精準防控,取得了很好成效。

  如果要說經驗,最根本的是堅決落實黨中央部署、省委省政府正確決策、各級各部門和廣大群眾共同努力,齊心協力、眾志成城。

  一是快速行動、快速建設,在全國較早推廣使用。按照省委省政府部署,省疫情防控小組直接指揮,省公安廳、省衛健委、省大數據局等部門快速落實,組織云上貴州公司、騰訊等技術團隊,加班加點,大家一起建設,用不到一周的時間就建成,在社區、商場、企業、機場、車站等重點公共場所,大家一起推廣使用,廣大群眾積極支持、主動遵守。

  二是數據匯聚共享、全省統籌建設,向上對接國家平臺、互聯互通。建設了全省統一的疫情重點人員數據庫,匯聚全量重點人員信息數據,與公安、衛健、外事、運營商等單位數據實時共享,每日更新確保數據及時準確,同時,按照"機制相通、規則互認、數據共享"的原則,率先完成與全國一體政務服務平臺的對接,全國互通互認。

  三是運用大數據技術,有效提升精準管控能力。落實總書記"運用大數據分析等方法支撐疫情防控工作"指示,按照省委省政府"管點、控線、暢面,抓好重點人群和重點部位防控工作"部署,通過前端掃碼,大數據比對,后臺數據處理,簡單一掃,實現"亮碼識別""掃碼通行",助力復工復產復學。

  當然,大數據技術發展日新月異,使用中的新需求、新問題也會不斷出現,"貴州健康碼"的服務能力也需要不斷迭代更新,下一步,我們將與各級各相關部門密切配合,進一步抓好提升完善,努力運用大數據支撐疫情精準防控。

  新華社記者

  今年以來,全國各個省都在加大以5G為代表的"新基建"推進力度,可否詳細介紹一下我省5G今年的發展情況和明年的打算。

  貴州省大數據局副局長婁松

  我省全面推進5G商用,工作力度不斷加大,工作成效不斷呈現。截至11月29日,全省累計建成5G基站16853個,計劃到年底累計建成2萬個,在工業、旅游、教育等領域開展了一批應用場景試點項目,主要有以下幾個特點:

  一是頂層規劃思路清。省5G發展領導小組在今年2月初印發了《貴州省5G發展規劃(2020-2022)》,詳細分析了當前發展現狀與未來發展形勢,提出了總體發展思路,制定了發展目標,明確了發展重點,健全了保障措施,從網絡、應用、產業、安全等方面細化了發展任務,規劃了路線圖;各市州、貴安新區在此指導下先后制定了本地頂層設計規劃,《銅仁市5G通信網絡發展規劃(2020-2022)》《六盤水市加快推動5G發展行動計劃(2020-2022)》《遵義市5G通信網絡建設實施方案》《貴陽貴安5G發展規劃(2020-2025)》《安順市5G站址規劃(2020-2025)》相繼謀劃出臺,為各地發展理清了思路。

  二是網絡建設速度快。今年原計劃累計建成1萬個基站,后來根據形勢變化調增到2萬個。為此,省5G發展領導小組于5月制定實施了"貴州省5G建設大戰90天工作方案",計劃用3個月時間攻堅網絡建設,全省共同發力,于5月18日實現全省5G"縣縣通",5、6、7這幾個月單月建成基站數分別為1278個、1540個,3417個,全面超額完成"大戰90天"任務,真正跑出了網絡建設"加速度",更進一步擴大全省5G網絡信號連續覆蓋面,推動5G信號進產業園區、進商圈、進景區、進社區、進城市主要交通要道。目前,各5G運營企業正在抓緊施工,確保完成今年建站任務。

  三是政策支持力度大。疫情爆發初期,為打通政策落實"最后一公里",省5G發展領導小組辦公室下發《關于為5G通信基站建設施工提供便利的通知》,要求各級政府機關、企事業單位積極開放適合5G基站建設的屋頂天面、燈桿、道路指示牌等公共設施,支持鼓勵各級政府及街道、產業園區、物業小區等對符合防疫措施要求的施工人員提供便利;為破解5G基站用電難題,由省發展和改革委牽頭,省大數據局等有關單位配合制定印發《降低我省5G基站用電成本政策措施》,從分時電價、市場化交易、轉供電改直供電、簡化用電報裝程序、加大電價監督檢查等方面,多措并舉確保降低5G基站用電成本。此外,對建成的5G基站予以一定財政補貼,鼓勵5G運營企業加大基站建設力度。

  未來三年是我國5G發展的導入期,按照"以建促用,以用促建"思路,省5G發展領導小組辦公室正在征集全省5G融合應用項目,鼓勵全省在先進制造、智慧園區、智慧政務、智慧交通、智慧城市、智慧教育、智慧醫療、智慧旅游、智慧環保、智慧廣電、數字鄉村等領域謀劃建設一批市場效益好、社會效應優的"5G+"融合應用項目,努力實現我省5G"網絡+應用+產業"三位一體發展良好布局。

  貴州經濟廣播記者

  2019年,"一云一網一平臺"上線運行,受到各界關注,請問2020年"一云一網一平臺"有哪些新的舉措和成果?

  貴州省大數據局黨組書記、局長 馬寧宇

  按照省委省政府部署安排,今年, "一云一網一平臺" 重點是抓好提升,打造數字政府核心基礎設施。通過努力,我省政務數據治理繼續創造經驗、持續走在全國前列。

  一是云網平臺加快完善,服務能力更強。云上貴州系統平臺完成移動、聯通、電信、廣電節點升級擴容,國家、省、市、縣四級共享交換調度機制基本形成,服務能力進一步提升。省級政府電子服務能力綜合指數全國第1,省級政府網上政務服務能力連續四年排名全國前3。各市州云網平臺體系逐步完善,貴陽市開放數林指數連續4年領先。"

  二是建成一批跨部門"大系統"。"大政法"跨部門大數據辦案平臺榮獲"2020全國政法智能化建設'智慧治理'十大創新案例"。"大應急"率先在全國完成應急指揮網、視頻會商系統的建設,實現國家、省、市、縣四級貫通、部門互聯、全省覆蓋。"一碼游貴州"建成上線,受到文化和旅游部充分肯定。"互聯網+政務服務"建成全省一體化政務服務平臺,加快推進"全省通辦、一次辦成"。

  三是建成一批部門通用"大中臺"。"視頻中臺"匯聚公安、政法、交通等10個省級部門超過20萬路視頻資源,實現統一共享、調度。"審批中臺"接入26個部門74個系統約500項審批事項,工程建設項目審批平均審批時長從原來300多個工作日壓縮至80個工作日以內。"身份認證中臺"實現認證業務在線申請、審批、接入、統計、認證源及接入應用管理功能。"數據中臺"實現跨區域數據資源調度,支撐政務數據全生命周期管理。"移動政務中臺"完成政務微信20萬用戶支撐能力的擴容。"地圖中臺"發布地圖服務11個、場景服務22個、數據服務83個。

  下一步,我們落實十九屆五中全會建設"數字社會""數字政府"部署,持續建好用好"一云一網一平臺",努力夯實數字政府建設的基礎。

  貴州省委宣傳部(省政府新聞辦)媒體聯絡處處長楊力

  感謝兩位發布人的詳細解答,由于時間關系,今天的現場提問就先到這里。如果大家還有什么感興趣的問題,可以會后與省大數據局取得聯系作進一步采訪。

  今天的發布會到此結束,再次感謝幾位發布人,也謝謝大家!

責任編輯:姚治

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